正确答案 ：A C D

解析

【事考帮答案】ACD。考查公文-法定文种。
AB项：意见的行文方向具有灵活性，既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。故A对、B错。
C项：意见广泛适用于各级行政机关、企事业单位和人民团体，它对行文机关没有限制。故C对。
D项：意见具有指示性和参考性，下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。而上行文和平行文的意见具有参考和协商的功能。故D对。
综上，故本题选ACD。