正确答案 ：A B C

解析

本题考查行政行为。
　行政行为的合法要件：是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素。或者说是应当符合的条件，应当包括以下内容：（一）行政行为的主体应当合法。（二）行政行为应当符合行政主体的权限范围。（三）行政行为内容应当合法、适当。（四）行政行为应当符合法定程序。故本题答案为A、B、C。
D项：不属于行政行为的合法要件。