正确答案 ：C

解析

按公文的内在属性分为：规范性公文（规定、条例、章程、办法、细则等）、指令性公文（命令、决定等）、指导性公文（意见等）、知照性公文（通知、通报、公报等）、公布性公文（公告、通告等）、商洽性公文（函等）、报请性公文（请示、报告等）、记录性公文（会议纪要等）。主要具有指导性而指令性较弱的公文为意见。故本题答案为C。