正确答案 ：A B C

解析

ABC。本题考查行文关系。 县政府向所属乡镇发文，应该使用的是下行文。四个选项的文种都可以用于下行文，但公告的制发机关一般是国家权力机关、行政领导机关、经授权的国家机关职能部门和法律规定的有关单位发布，其他机关团体单位无权发布。因此县政府无权制发公告，故A、B、C项说法正确，D项说法错误。