正确答案 ：B

解析

本题考查行政合同的含义。 行政合同是行政主体与相对人通过达成合意而订立的合同，而并不是给予行政机关的单方面的行政命令权所订立的。行政机关在行政合同中享有一定的行政优益权，即对行政合同有履行的监督权、指挥权，单方面变更权和解除权，而相对人不享有这些权利，说明双方当事人的法律地位并不是完全的平等。故行政机关与当事人的关系应是一种协商关系。故本题答案为B。